过渡时期总路线的贯彻与计划经济的开端（一）

过渡时期总路线的贯彻和“一五”计划的制定

一、党在过渡时期总路线的学习贯彻

新中国成立后，在新民主主义革命和建设时期所取得的巨大成就，为国家有计划地进行经济建设具备了条件。同时，在农村，土改后农民分散落后的个体经济，难以满足城市和工业对粮食及农产品原料的不断增长的需要，而贫富分化开始出现；在城市，工人阶级和国营经济同资产阶级之间限制和反限制的斗争并未结束，而是时起时伏。这些新的矛盾和问题，使党不能不考虑加紧和扩大农村的互助合作运动及城市限制资本的措施，对国民经济实行社会主义改造。1952年9月后，党中央开始酝酿并提出党在过渡时期的总路线。1953年6月15日，中共中央政治局会议正式讨论并形成比较完整表述。8月，毛泽东在审阅周恩来在全国财经会议上的结论中，将党在过渡时期总路线进一步概括为：从中华人民共和国成立，到社会主义改造基本完成，这是一个过渡时期。党在这个过渡时期的总路线和总任务，是要在一个相当长的时期内，逐步实现国家工业化和对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。党的过渡时期的总路线，是“一化三改”“一体两翼”的总路线。“一化”，即逐步实现国家的社会主义工业化，这是主体；“三改”，即逐步实现对农业、手工业的社会主义改造，逐步实现对资本主义工商业的社会主义改造，这也是“两翼”。“化”与“改”之间，这一“改”与那一“改”之间，互相联系、互相促进、互相制约，体现了发展生产力和变革生产关系的有机统一，是一条社会主义建设和社会主义改造同时并举的总路线。

1954年1月29日至2月19日，县委召开跨年度的县、区、乡三级干部会议，学习宣传过渡时期的总路线，936人参加会议。中共孝感地委领导莅临崇阳指导学习，了解各级干部思想状态。会上，县委主要领导带头宣讲，同大家一起学习讨论，使与会干部明确了总路线是将中国由一个落后的农业国家建设成为一个工业化的社会主义国家，把解放初期建立在各种所有制基础上的新民主主义社会，改变为基本建立在全民所有制和集体所有制基础上的社会主义社会这一实质；明确了两个革命阶段不同性质、不同任务和不同的革命方法问题；明确了国家工业化的重要性及农业小农经济的落后分散孤立不稳固、一体两翼和工农业的关系问题；明确了新民主主义向社会主义社会过渡是历史发展的必然趋势，新民主主义的前途必须向社会主义发展。会后，举办了县直机关、区直机关、厂矿企业、乡村基层干部和党团员、积极分子等不同类型的学习班，对广大干部和积极分子进行一次普遍、系统、深入的学习教育。在领会总路线和总任务的基础上，大家对互助合作积极稳步发展的方针有了新的认识，都认为必须集中力量办好合作社，大量发展常年和临时互助组。县直机关及各区、厂矿企业都派出宣讲员，深入乡村、街道、车间、班组，直接向广大群众传达过渡时期总路线的精神。同时，运用标语、广播、漫画、文艺等多种形式进行宣传，使总路线的基本精神家喻户晓、人人皆知。

开展党在过渡时期总路线的学习、贯彻，使全县广大干部和群众看到社会主义的光明前景。这是一次广泛而深入的社会主义教育，它极大地提高了广大人民群众的政治思想觉悟，使社会主义的方向和走社会主义改造道路的意识深入人心。

在学习贯彻过渡时期总路线的过程中，县委抽调一部分县、科级领导干部转移到工业战线，迎接工业建设高潮。为加强对国民经济和社会发展计划的组织协调，以适应国家经济建设新形势发展的需要，1954年12月，成立崇阳县人民政府计划委员会（简称县计委，下同），县委书记董昌、县长王志诚分别兼任主任、副主任。随着工交企业的起步发展，1956年1月成立工业交通科，加强以计划为主的经济管理和企业经营管理，为贯彻实施社会主义工业化创造领导体制上的条件。

二、崇阳县“一五”计划的制定及其主要任务

按照党中央“统一计划、分级管理”的原则和工业化是总路线的主体的指示要求，县计委于1954年开始制定崇阳县国民经济和社会发展的第一个五年计划。其基本指导思想是：集中力量发展工业，相应地发展农业、商业和交通运输业；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活水平。在资料不全、又缺乏编制中长期计划人才及经验的情况下，中共崇阳县委、崇阳县人民政府安排以县计委为主，其他部门、区乡配合，组成工作专班，边干边学。专班人员深入城镇、乡村开展详细的调查研究，基本摸清和掌握了1952年全县工农业主要产品、人均生活水平、财政收支及资源分布情况。并借鉴了1942年崇阳县国民政府编制《湖北省崇阳县五年建设计划大纲》的部分条目。在此基础上，根据省、专区下达的主要指标控制数，结合崇阳县实际，采取自上而下和自下而上相结合的办法，经过反复研究、讨论和综合平衡，用1年多时间编制出第一个五年计划草案。草案经县人民代表大会审议通过后付诸实施。

崇阳县第一个五年计划的主要任务是：确保完成省、专区安排在县内的重点工程项目，为社会主义工业化打下初步基础；对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造，确保国民经济中社会主义经济成分的稳步增长；地方工业在充分发挥现有设备能力的基础上，进行一些改造和扩建，扩大生产能力；大力发展农业，重点放在水利建设方面，提高农业抗御自然灾害的能力；相应发展交通运输和商业，沟通城乡物资交流；适当地增加文教卫生和城镇公用事业的设施建设，适应社会经济发展的需要；在发展工农业生产、提高劳动生产率的基础上，逐步改善人民的物质文化生活。

全县第一个五年计划实际上成为贯彻总路线的行动计划。计划的编制与实施，有力地推动崇阳经济社会迅速向前发展。