为加快推进工程建设项目审批职能深度融合，进一步优化营商环境，提升审批服务效能，结合《咸宁市工程建设项目联审联办专区建设工作方案》和崇阳县实际，特制定本方案。

一、总体目标

崇阳县工程建设项目联审联办专区建设以“高效办成一件事”为核心理念，致力于打造集约高效、智能便捷、服务精准的审批服务新平台。专区以企业需求为导向，整合审批资源，优化服务流程，打造“一窗受理、并联审批、限时办结、统一出件”的工程建设项目联审联办专区（以下简称“专区”），实现工程建设项目从立项到竣工验收的全流程优化。

二、功能定位与运行机制

（一）集成化服务窗口，打造“一站式”审批服务平台。专区将县发改局、县住建局、县自规局、县开发区、县生态环境局、县城管执法局、县水利局等多个部门，以及供水、供电、供气、电信、移动、联通、网络等7家公共服务单位全部纳入统一管理。在政务服务中心一楼规划设立5个分类别综合服务窗口，其中工程建设项目联审联办审批综窗1个，惠企服务窗口1个，水电气服务窗口2个，网视服务窗口1个。每个窗口都能提供全流程咨询服务，实现“进一扇门、办所有事”的集成服务效果。

（二）并联化审批流程，构建协同高效的审批新机制。专区将工程建设项目审批全过程科学划分为四个阶段，建立“一家牵头、并联审批、限时办结”的工作机制。县发改局牵头立项用地规划许可阶段，统筹协调项目备案、节能审查、用地预审等事项的同步推进，确保项目前期工作高效衔接。县自规局牵头用地规划许可、工程建设许可阶段，同步协调生态环境等部门完成相关审查。县住建局牵头施工许可和竣工验收阶段，整合施工图审查、质量安全监督、消防设计审查等事项，推行“多审合一”。

（三）数字化智慧支撑，建设智能便捷的审批服务系统。专区将深度依托工程建设项目审批管理系统，推动审批服务向数字化、智能化转型。利用工程建设项目审批管理系统标准化办事指南知识库，分阶段分类别快速出具不同类型项目材料清单，一次性告知材料清单。全面用好市级报建仿真系统，利用仿真系统自动生成个性化流程图，为工程建设项目报建提供预演服务。

（四）精准化服务供给，建立分层分类的服务体系。组建高素质的帮办代办队伍，根据项目类型和企业需求提供差异化服务。对园区产业类项目，开发区项目建设服务中心负责督办项目建设进展，协调解决项目落户后的水、电、劳动力等要素保障问题。配备专业服务包办团队，为企业提供从项目注册、用地报批、挂牌出让到固定资产审计、不动产权证办理的全流程包办服务。对其他政府投资和社会投资类项目，则由各审批部门业务骨干组成帮代办团队，提供专业的帮办服务。帮办人员主动对接企业需求，协助准备申报材料，指导网上操作，跟踪审批进度，真正实现“企业动嘴、帮办跑腿”。政数局负责大厅现场企业咨询引导帮代办，不定期组织各审批部门到企业开展上门服务，收集企业意见建议。

三、重点任务与创新举措

（一）深化“高效办成一件事”主题服务改革。专区将纳入工程建设项目涉及的四个高效办主题服务场景，推动审批服务从“单事项办理”向“一件事一次办”转变。“固定资产投资项目审批”主题将立项、节能审查、项目用地选址与环评等环节深度融合，提供套餐式服务；“建设项目开工”主题聚焦施工许可相关事项，实现“一表申请、同步办理”；“建设项目联合验收”主题通过流程再造，将多个验收事项整合为一次申请；“水电气网联合报装”主题则打破公用事业服务壁垒，实现基础设施接入的协同办理。发布每个主题标准化办事指南和申请表单，企业只需提交一套材料，就能办成整件事。

（二）推行清单化标准化管理。全面整理县域内的工程建设项目审批事项，根据事权划分，明确各部门的职责范围，编制《崇阳县工程建设项目审批事项清单》，详细标注各部门负责的审批事项、依据、申报材料、审批时限等要素，并实施动态管理，确保审批业务界限明确，避免职责重叠和推诿现象。针对政府投资项目、社会一般投资项目、小型工业类项目以及“标准地出让”六证同发带方案出让土地项目这四类不同性质的项目，分别制定标准化流程图。消除信息孤岛现象，实现审批事项“一览无余”，清晰展示项目全周期审批路径，为部门间协同审批提供直观指导，有效解决企业在报建过程中“流程不明确、材料需求不清晰”等问题。

（三）强化部门协同联动机制。建立县、部门、窗口三级联席会议制度，形成分层协调的工作机制。县级联席会议由县政府常务副县长主持召开，重点研究解决专区运行中的重大问题和政策障碍；部门联席会议由县住建局会同各牵头部门召开，协调解决审批流程中的具体问题；窗口联席会议由专区负责人根据工作需要随时召开，及时处理日常审批中的协同问题。

（四）构建工程建设项目审批服务新格局。以工程建设项目审批管理系统为支撑，采用“人工帮代办与智能系统流转”相结合的服务模式，将工业投资、社会投资、政府投资等各类房屋建筑和市政基础设施项目所涉及的行政许可、技术审查、中介服务以及市政公用服务全部纳入专区集成办理。通过推行“统一受理、流程规范、协同审批、集中出件、全程监管”的运行机制，实现从咨询引导、申报受理、审查审核到审批决定的全流程闭环管理。在此基础上，深度融合帮办代办服务，形成“线上驱动线下、线下反馈线上、主线统筹并联”的协同审批格局，最终实现“一次告知到位、一窗统一受理、一单明晰材料、一套申报到底、一站高效办结、一支专业服务”的联审联办新型服务机制。

（五）推动审批权责集中统一。聚焦破解审批壁垒，推动实现“三集中”：一是审批职能向部门内部单一股室集中，二是审批人员向县政务服务中心集中，三是审批权限充分授予窗口集中，最终实现窗口“一支笔审批”。在此基础上，由县政数局牵头，严格执行“三统一”管理，确保高效、透明、可追溯。对入驻人员、事项、流程实行标准化管理，建立统一的岗位责任、绩效考核等制度，统一运行管理，杜绝“各自为政”。对专区事项统一材料清单、时限、规范和指引，统一服务标准，让企业群众“办得明白、办得放心”。综合运用电子监察平台、“好差评”系统、第三方评估等方式，对审批全过程进行监督，统一监督监管确保“阳光审批”。

四、职责分工与主体责任

（一）县发改局职责

1.牵头做好项目立项阶段审批工作，推动牵头项目审批的标准化规范化便利化建设，明确一名专人负责项目审批协调工作。

2.落实本阶段的并联审批工作，加强对项目立项审批与后续审批环节的衔接协调，向工改系统审批信息推送共享，材料复用工作。

3.负责做好本部门可行性研究报告审批、初步设计审批等相关事项的流程优化、压减时限、精简材料等改革推进和日常审批工作，加强事中事后监管工作。

4.牵头做好行政审批中介服务相关要求,公布行政审批中介服务事项清单并进行动态调整。

5.持续推进区域评估事项在各类产业园区的成果运用，及时反馈改革工作中遇到的问题、困难。

（二）县住建局、县自规局职责

1.牵头工程建设项目审批制度改革工作的统筹协调、组织实施，推动牵头项目审批的标准化规范化便利化建设运行管理。

2.各单位分别明确一名专人负责项目审批协调工作。

3.负责工程建设项目审批日常事务、问题的协调处理，依托工改系统落实各部门数据的互联互通、数据共享。

4.与相关部门推动工程建设项目全流程事项的“减放并转调”改革，梳理、优化“四个阶段”事项流程，统筹“拿地即开工”（规划许可与施工许可合并办理），重构审批阶段事项及审批时限。

5.负责用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收等全流程事项的改革推进和审批工作。

（三）崇阳经济开发区

做好工业企业服务支持、信息收集、开发区项目落地办证包办服务及全流程跟踪督办招商项目等方面工作。

（四）县政数局职责

1.提供专区办公场所，负责工程建设项目审批工作的协调、沟通。

2.建立“考核+督导+汇总”闭环管理体系，加强对各部门配合一套清单、一窗收件、一站式审批等运行情况的督导检查。

3.做好前台和后台标准化规范化建设，配齐配好引导人员、帮代办及包办人员。定期就工作推进情况上报县领导。

4.负责联审联办专区内现场帮办代办服务，协调各审批部门及开发区帮办团队，牵头组织审批事项相关部门及帮办代办人员开展“一对一”送政策上门服务。

（五）其他成员单位职责

1.配合县发改局、县自规局、县住建局等相关部门做好本部门项目相应阶段事项的并联审批工作，落实审批信息向工改系统推送共享、材料复用工作。

2.负责做好本部门审批事项的流程优化、压减时限、精简材料等改革推进和日常审批工作，加强事中事后监管工作。

3.涉及公共服务事项，相关服务企业应落实供排水、供气、供电、通信等项目接入、报装、施工、验收服务工作。

五、保障措施

各审批部门要切实提高政治站位，严格按照“应进必进”原则，选派业务骨干进驻专区，并予以充分授权，确保窗口具备独立审批能力。同步建立健全“审管联动”机制，明确审批与监管的职责边界和信息双向反馈路径，形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局，确保事中事后监管无缝衔接。各进驻单位要围绕提高审批质效，制定定期培训计划，开展各项改革政策和工作制度、标准的宣贯，配合县政数局加强对前后台人员的业务培训，持续提升窗口人员的综合素质和办事效率。